James Bowes, Avrupa Ekonomik Alanı dışındaki ülkelerden gelen yüksek düzeydeki göçün yalnızca Birleşik Krallık’a özgü bir eğilim olmadığının altını çiziyor; kökleri Güney, Orta ve Doğu Avrupa’daki yaşlanan nüfusa ve ekonomik büyümeye dayanan, kıta çapında bir olgudur.
Son yıllarda, büyük bir Avrupa ekonomisinde AB üye ülkelerinden gelen göçte keskin bir düşüş görüldü. Buna yanıt olarak ülke, Avrupa Ekonomik Alanı (AEA) dışından göçe ilişkin kuralları serbestleştirdi. 2022’de AEA vatandaşı olmayanlara 2016’ya kıyasla iki kat daha fazla çalışma izni verildi. Hayır, Brexit’ten sonraki Birleşik Krallık’tan bahsetmiyorum. Az önce anlattığım ülke aslında Almanya.
Ve Almanya, AB üye ülkeleri arasında özel bir durumdan çok uzak. Örneğin, Polonya ulusal nüfusunun 2016’dan bu yana %24 azaldığını gösteriyor. Bu arada, İrlanda’daki Hindistan ulusal nüfusu dört katına çıktı. Bu, İrlanda’nın AB’de kalmasına rağmen Brexit’ten bu yana Birleşik Krallık’ta meydana gelen eğilime çok benzer bir eğilim.
AB genelinde (Birleşik Krallık hariç), AEA vatandaşı olmayanlara verilen ilk çalışma izinlerinin sayısı on yılda üç katına çıktı. Bu, AB içinden karşılanamayan işçi talebinin arttığını gösteriyor.
Bu artan talebin bir nedeni AB’de yaşlanan nüfustur. Tüm AB üye ülkelerinde doğum oranları, kadın başına 2,1 canlı doğum olan yenileme seviyesinin altındadır. Malta, İspanya, İtalya, Polonya, Portekiz, Litvanya, Lüksemburg ve Kıbrıs’ta bu oran 1,4’ün altındadır.
Yaşlanan nüfus, emekli olanlardan daha az sayıda işçinin işgücüne girmesi anlamına gelir. Bu da işverenlerin açık pozisyonları doldurmasını zorlaştırıyor. Yaşlanan nüfus aynı zamanda sağlık ve sosyal hizmetlerde çalışanlara olan ihtiyacı da artırıyor. Göç olmasaydı, azalan sayıda işçinin artan emekli nüfusunun emekli maaşlarını karşılayabilmesi için vergilerin artması gerekecekti.
İşçi talebinin artmasındaki bir diğer faktör ise ekonomik büyümedir. Güney Avrupa ekonomisi pandemi sonrası güçlü bir toparlanma kaydetti. Turizm bu ekonomik büyümenin en önemli itici gücüdür. Orta ve Doğu Avrupa’daki ülkeler de AB’ye katıldıklarından beri güçlü bir ekonomik büyüme kaydettiler.
Bu ekonomik büyüme iki nedenden dolayı AB’ye AEA dışı göçü artırdı. Birincisi, Güney, Orta ve Doğu Avrupa’daki işçi ihtiyacını doğrudan artırdı. İkincisi, bu ülkelerden Kuzeybatı Avrupa’nın daha zengin ülkelerine göçü önemli ölçüde azalttı. Kuzeybatı Avrupa ülkeleri, diğer AB üyesi ülkelerden gelen işçiler yerine, AEA dışındaki ülkelerden daha fazla işçi almaya giderek daha fazla ihtiyaç duyuyor.
Verilen ilk çalışma izinlerinde en büyük artışın görüldüğü AB üye ülkeleri Güney Avrupa’da yer alıyor: İspanya, İtalya, Hırvatistan ve Portekiz. Polonya, ilk çalışma izni hibelerinde düşüş yaşayan tek ülke olmasına rağmen hâlâ diğer AB üye ülkelerinden önemli ölçüde daha fazla veriyor.
Polonya, Ukrayna’daki savaş nedeniyle yurtdışından işçi alımını çeşitlendirmek zorunda kaldı. 2016 yılında Polonya çalışma izinlerinin %94’ü Ukrayna vatandaşlarına verilirken bu oran 2022’de %48’e düştü. En büyük artış Belarus vatandaşlarına verilen çalışma izinlerinde yaşandı.
Yüksek vasıflı göçü teşvik etmek için AB, Mavi Kart Direktifini serbestleştirdi. Mavi Kart, AEA vatandaşı olmayan yüksek vasıflı kişilere yönelik, sahiplerinin işlerini değiştirmelerine ve farklı AB ülkeleri arasında daha kolay hareket etmelerine olanak tanıyan bir çalışma iznidir. Maaş eşiği, Mavi Kart veren ülkenin ortalama maaşının 1 ila 1,6 katı arasına düşürüldü. Üç yıllık iş tecrübesine sahip BT uzmanları artık diploma alma zorunluluğundan muaf.
AB aynı zamanda göçü düzenleyen diğer iki direktifin de serbestleştirilmesi için müzakere yapıyor. Tek İzin Direktifi’nin önerilen revizyonu, çalışma ve oturma izni için işlem sürelerini kısaltacak ve işini daha uzun süre kaybeden AEA vatandaşı olmayan işçilere yeni bir iş bulma olanağı sağlayacak. Uzun Süreli İkamet Edenler Direktifi’nin önerilen revizyonu, özellikle birden fazla AB ülkesinde yaşamış olan veya başlangıçta öğrenci veya sığınmacı olarak AB’ye taşınan kişiler için daimi ikamet izni almayı kolaylaştıracaktır. Uzun süreli ikamet edenler, hareket özgürlüğü de dahil olmak üzere AB vatandaşlarıyla benzer haklara sahiptir.
Bazı ülkeler, işçi sıkıntısına yanıt olarak çalışma izni kurallarını da serbestleştirdi. İtalya, çalışma izni sayısındaki yıllık üst sınırı 2016’da 30.850’den 2022’de 75.000’e çıkardı. Yıllık kotayı 2025 yılına kadar 165.000’e çıkarmayı planlıyor.
İspanya, mezun uluslararası öğrencilerin ve belgesiz göçmenlerin çalışma izni almasını kolaylaştırdı. Eksik meslek listesi, işverenlerin daha çeşitli işler için AEA vatandaşı olmayanları işe almasına olanak tanıyacak şekilde genişletildi.
Almanya vasıflı göçe ilişkin kuralları yakın zamanda serbestleştirdi. Değişiklikler, mesleki eğitim almış kişilerin niteliklerinin tanınmasını kolaylaştırmaktadır. İş arayanlara yönelik puan bazlı fırsat kartı hayata geçirilecek. Batı Balkanlar’daki altı AB üyesi olmayan ülkeden gelen işçiler için yıllık kota 25.000’den 50.000’e çıkarıldı; bu kota vasıflı işçi olarak nitelendirilen işçilere ilavedir.
Portekiz CPLP vizesini uygulamaya koydu. Bu, Portekizce konuşulan ülkelerden gelen kişilerin, bir iş teklifi almaları durumunda çalışma izni almalarına olanak tanır. İş arayanlar artık iş ararken geçici olarak Portekiz’e taşınabilecekler.
Birleşik Krallık 2016 yılında AB’den ayrılma yönünde oy kullandığından bu yana, ülkede AEA’dan gelen göçte önemli bir azalma ve AEA dışı ülkelerden gelen göçte büyük bir artış görüldü. Ancak gördüğümüz gibi bu eğilim yalnızca İngiltere’ye özgü değil, kıta çapında bir olgu. Güney, Orta ve Doğu Avrupa’da yaşlanan nüfus ve büyüyen ekonomiler, AB genelinde AEA dışı göç talebini artırdı. Bu talep, AB ve bazı üye devletlerin yakın zamanda daha fazla göçmen işçi çekmek amacıyla göç yasalarını serbestleştirmesine yol açacak kadar önemlidir.
Yeni göç sistemi, İngiltere’nin AB’den ayrılmasından bu yana kendi yolunda gittiği en belirgin alanlardan biri. Ancak gördüğümüz gibi İngiltere burada bile sandığımız kadar farklı değil.
Yazar: James Bowes,
Uzay Yönetim Asistanı,
Stratejik Planlama ve Analitik,
Warwick Üniversitesi