Yakın zamanda yayınlanan araştırmalardan yararlanan Jonathan Portes, İngiltere İçişleri Bakanlığı Yabancılar Polsisi (HM Revenue and Customs)’ın yeni deneysel veri setini kullanarak Birleşik Krallık’taki AB ve AB dışı göçmen üretkenliğini analiz ediyor ve AB kökenli olmayan göçmenler ile üretkenlik arasında pozitif bir ilişkiye dair bazı kanıtlar buluyor.
Birleşik Krallık’ın 2008 mali krizinden bu yana nispeten zayıf ekonomik performansı ve bunun sonucunda genel yaşam standartlarındaki yavaş büyüme, büyük ölçüde üretkenlik artışındaki keskin düşüşün sonucudur. Verimlilik artışı krizden önce yıllık ortalama %2’ye yakındı ve sonraki yıllarda yaklaşık %0,3’e düştü.
Bu arada, Birleşik Krallık’a göç, 1997’den itibaren keskin bir şekilde arttı. Verimlilikteki keskin düşüşün zamanlaması, göçteki artışın zamanlaması ile örtüşmese de, göç artışı, bazıları tarafından üretkenlik yavaşlamasının olası bir nedeni olarak öne sürüldü.
Bu konu Brexit referandumunda net bir şekilde gündeme getirildi. Ayrılma kampanyası, hareket özgürlüğünün düşük vasıflı göçte büyük bir artışa yol açtığını, bunun da hem Birleşik Krallık’taki ücretleri hem de üretkenlik artışını olumsuz etkilediğini ve Brexit’in Birleşik Krallık’ın göç sistemini daha yüksek vasıflı işçilere doğru yeniden yönlendirmesine olanak tanıyacağını ve buna eşlik eden verimlilikte bir artış olduğunu savundu.
Prensipte göç verimliliği azaltabilir ya da artırabilir. Basit bir “ortalama vuruş” etkisi var: Bireysel göçmenler ortalama olarak yerlilere göre daha fazla veya daha az üretkense, üretkenliği doğrudan artıracak veya azaltacaktır. Ancak göç, emek tasarrufu sağlayan makinelere yatırım yapma teşvikini azaltabilir; veya alternatif olarak göçmen işçilerin becerilerini tamamlayan yatırımları teşvik edilebilir. Yerleşik çalışanların eğitim almasına veya becerilerini artırmasına yönelik teşvikleri artırabilir veya azaltabilir. Ve çeşitliliğin en geniş anlamda olumlu ya da olumsuz etkileri olabilir.
Beş yıl önce, Göç Danışma Komitesi benden ve diğerlerinden bir araştırma talep etti ve şu sonuca vardı: ‘Genel olarak mevcut literatür ve yaptırdığımız çalışmalar, göçün üretkenlik üzerinde olumlu bir etkisi olduğuna işaret ediyor, ancak sonuçlar önemli ölçüde belirsizliğe tabi… Kanıtlar belki de şaşırtıcı değil yüksek vasıflı göçmenlerin daha olumlu bir etkiye sahip olduğunu öne sürüyor.’
2021 yılında uygulamaya konulan yeni puan bazlı geçiş sistemi hareket özgürlüğünü sona erdirdi. Göçmenler artık maaş, beceri düzeyi ve bazı durumlarda belirli mesleklere göre çalışma vizesi almaya hak kazanıyor. Ancak, uygulamaya konulmadan önce bile AB’den gelen göçte keskin bir düşüş yaşanırken ve salgın sırasında önemli miktarda geri dönüş göçü AB dışından gelen göç istikrarlı bir şekilde arttı. Yeni sistem, AB dışından iş amaçlı göçteki artışı daha da artırdı. Mevcut en son verilere göre, 2019’a kıyasla 2022’de AB menşeli olmayan çalışanların sayısında 494.000 (veya %26,6) artış görülürken, AB menşeli çalışan sayısında 150.000’den fazla azalma görüldü. Yukarıda açıklanan araştırma, Brexit oylamasından ve göç kalıplarındaki son dönemdeki çok büyük değişimlerden öncesine dayanıyor.
Yeni araştırmamızda Hoseong Nam ve ben HM Revenue and Customs’ın (HMRC) yeni deneysel veri setini kullanıyoruz. Daha yaygın olarak kullanılan ancak artık güvenilmez olan en azından bu amaçlar için İşgücü anketinin aksine, bu anket, bordrolu tüm çalışan işlerinin sayımına dayanmaktadır. Veriler, Birleşik Krallık’ta doğanlar veya 16 yaşından önce buraya gelenler ile yetişkin olarak kayıtlı olanlar ve AB kökenli olanlar ile AB dışından olanlar arasında ayrıştırılıyor. Bu nedenle üç grup tanımlayabiliriz: AB kökenli çalışanlar, AB kökenli olmayan çalışanlar ve Birleşik Krallık kökenli çalışanlar; bu ikinci grup aynı zamanda yurt dışında doğan ancak (yaklaşık olarak) 16 yaşından önce buraya taşınanları da içermektedir. Bunu, yayınlanan rapor ile birleştiriyoruz. Sektöre ve bölgeye göre işgücü verimliliğine ilişkin veriler.
Aşağıdaki tabloda gösterilen temel bulgularımız, AB kökenli olmayan göçmenler ile üretkenlik arasında pozitif bir ilişki olduğuna ve AB kökenli göçmenler için bunun tersi olduğuna dair bazı kanıtların olduğu yönündedir.
Bunu daha resmi olarak araştırmaya devam ediyoruz; Regresyon analizimiz, AB dışı kaynaklı göç ile üretkenlik arasında oldukça açık bir ilişki olduğunu gösteriyor; katsayı tahminleri, işgücünün AB dışından gelen ‘ekstra’ %1’lik bir kısmının üretkenlikte yaklaşık %1,5’lik bir artışla ilişkili olduğunu öne sürüyor. AB kökenli göçmenlere ilişkin sonuçlar ise daha az net. Katsayı tahminleri, yukarıda gösterilen tanımlayıcı istatistiklerle tutarlı olarak sürekli olarak negatiftir. Ancak tahminler hiçbir zaman istatistiksel anlamlılığa yaklaşmaz ve oldukça küçüktür.
AB ve AB dışı göçün farklı etkileri en açık şekilde farklı giriş koşullarıyla açıklanmaktadır. Verilerimizin kapsadığı dönemde, AB kökenli göçmenler serbest dolaşım kapsamında Birleşik Krallık’a girip burada çalışabilirken, AB kökenli olmayan göçmenler çalışmak için genellikle nispeten yüksek vasıflı bir meslekte ortalamanın çok üzerinde kazanç sağlayan bir iş teklifine ihtiyaç duyuyordu.
Dolayısıyla en bariz açıklama, AB kökenli olmayan yeni göçmenlerin, AB kökenli göçmenlere veya Birleşik Krallık kökenli işçilere kıyasla daha yüksek vasıflı/yüksek maaşlı ve dolayısıyla daha üretken olmalarıdır. Ancak, işgücündeki AB kökenli olmayan göçmenlerin tümü hiçbir şekilde seçici çalışma vizesi sisteminden geçmiyor: öğrenciler, mülteciler, ‘aile’ göçü ve bakmakla yükümlü oldukları kişiler de dahil olmak üzere diğer yollardan da büyük göç akışları var.
Her ne kadar AB kökenli olmayan göçmenler için ortalama ücret İngiltere kökenli işçilere göre biraz daha yüksek olsa da, bu da AB kökenli işçilere göre biraz daha yüksek olsa da, farklar sonuçlarımızı açıklayacak kadar büyük değil. Bunun yerine, AB menşeli olmayan işgücünün daha hızlı büyüdüğü sektör ve bölgelerde verimlilik artışının daha yüksek olduğu görülüyor; AB kökenli çalışanlar için böyle bir etki ve muhtemelen tam tersi söz konusu değildir.
Bunun birkaç olası açıklaması vardır: örneğin, yüksek büyüme gösteren/yüksek üretkenliğe sahip firmalar AB dışındaki göçmenlere daha fazla güvenebilir, AB dışındaki göçmenlerin hızlı büyüyen şirketler kurma veya bunlara katılma olasılıkları daha yüksek olabilir veya bir havuzun varlığı AB dışı göçmenlerin mevcut olması firmaların daha hızlı büyümesini kolaylaştırabilir. Analizimizde nedensellik kurduğumuzu iddia etmiyoruz ve aslında bu açıklamalar her iki yönde işleyen nedensellik ile büyük ölçüde tutarlıdır.
Sonuçlarımızın, Ocak 2021’de uygulamaya konulan Brexit sonrası geçiş sisteminin etkisi açısından sonuçları nelerdir?
Prensip olarak, eğer sonuçlarımız salgın sonrası dönemde de geçerli olmaya devam ederse, bu durum İngiltere’nin verimliliğinde zaman içinde ılımlı bir artış sağlayacaktır. Aynı zamanda, nispeten yüksek ücretli/yüksek vasıflı işçiler için iş göçünü daha geniş anlamda serbestleştirirken serbest dolaşımı sona erdiren yeni sistemin genel mantığını da haklı çıkaracak gibi görünüyor.
Bununla birlikte, AB dışı göçteki en son büyümenin çoğunun sağlık ve sosyal bakım sektöründe olduğunu ve büyük ölçüde çalışanlara da açık olan yeni bir Sağlık ve Bakım Çalışanı Vizesi’nin uygulamaya konulmasıyla gerçekleştiğini not ediyoruz. Nispeten düşük ücretli roller.