Rapor 28 Şubat 2023’te yayınlandı ve hükümet rapora 9 Haziran 2023’te yanıt verdi.
1. Komite hangi konuları belirledi?
Adalet ve İçişleri Komitesi raporunda, aile göçü politikalarını “mümkün olan en geniş anlamda değerlendirdiğini, aile göçü yollarının tasarımındaki genel eğilimlere baktığını ve aile göçü politikalarının aileler üzerindeki etkisine baktığını” belirtti. Bu nedenle, değerlendirmeler aile vizesinden, bir mültecinin bir aile üyesine sponsor olması gibi aile göçünün diğer yollarına kadar uzanıyordu.
Bu göç yolları hakkındaki görüşlerini özetleyen komite, hükümetin politikalarını aile yaşamını koruma ve geliştirme ilkeleriyle çeliştiği gerekçesiyle eleştirdi:
Başbakan Rishi Sunak, 2023 için önceliklerini ortaya koyduğu konuşmasında, “Güçlü, destekleyici aileler daha istikrarlı topluluklar yaratır” dedi. Aile göç politikaları aşırı kısıtlayıcı olduğundan aileleri zayıflatıyor ve toplulukları zayıflatıyor. Bir dizi önemli reformdan on yıl sonra aile göçü politikalarını değerlendirdik. Karmaşık ve tutarsız oldukları için hem aileleri hem de toplumu başarısızlığa uğrattıklarını gördük.
Aileler başarısız. Aile üyelerine katılma isteği doğal ve anlaşılırdır ancak Göçmenlik Kuralları aileleri ayrı yaşamaya zorlamaktadır. İçişleri Bakanlığı, aile ayrılığını ailenin bir tercihi olarak tasvir ediyor; biz bunun bir tercih meselesi olduğuna kesinlikle katılmıyoruz.
Komite aşağıdakiler de dahil olmak üzere belirli konuları vurguladı:
Komite, aile göçü kurallarının dar, karmaşık ve farklı yollar (örneğin, farklı aile üyelerine yönelik giriş koşulları ve koşulları açısından) açısından tutarsız olduğunu tespit etti. Ayrıca talepler genellikle pahalı ve uzundu ve İçişleri Bakanlığı tarafından kötü bir şekilde yönetiliyor veya iletiliyordu.
Çocuğun yüksek yararına hareket etme ilkesi, göç politikası ve uygulamasına “sistematik olarak entegre edilmemiştir”. Komite, “çocukların ve ailelerin yeniden bir araya gelmesi veya güvenli bir statü kazanmasına yönelik hükümlerde boşluklar” olduğunu savundu. Ayrıca Göçmenlik Kurallarının “çocuk mültecilerin aile üyelerinin göçüne sponsor olmalarına neredeyse hiçbir zaman izin vermediğini” de belirtti. Komite, bunun çocuklar için zararlı olduğunu ve politikanın aileleri çocuklarını refakatsiz yolculuklara göndermekten caydırdığına dair hiçbir kanıt bulunmadığını söyledi.
Yetişkin bakmakla yükümlü olunan akrabalar (ADR) için göç yolu “esasen kapalıdır”. Komite, bunun potansiyel sponsorlar için stresi artırdığını ve aile hayatına zarar verdiğini söyledi.
Yollardaki mali gereksinimler amaçlarına ulaşıyor gibi görünmüyor. Komite, gerekliliğin “sosyal uyumu teşvik etmediğini ve kamu maliyesini korumadığını” iddia etti.”
Mevcut politikalar sosyal uyumu teşvik etmekte başarısız oluyor ve işgücü piyasası ile NHS üzerinde olumsuz etkiler yaratabilir. Örneğin komite, aile göçünün “kamu maliyesi üzerinde yalnızca küçük bir etkisi” olduğunu, oysa mevcut politikaların bazı profesyonelleri ülkeyi terk etmeyi seçmeye zorladığını savundu. Ayrıca komite, politikaların yerel yönetimler üzerinde ekstra baskı ve karmaşıklık yarattığını savundu. Komite, aile hayatına saygı ile toplumsal çıkarların korunması arasındaki dengenin sağlanması gerektiğini kabul etti ve “kamu desteğini güvence altına almak için katı kriterlerin ve başvuruların incelenmesinin gerekli olduğunu” kabul ettiğini söyledi. Ancak “aile hayatına saygı gösteren politikaların topluma da fayda sağladığı” iddia edildi.
2. Komite ne tavsiye etti?
Komite, İçişleri Bakanlığı’nın aileleri yeniden bir araya getirerek “mali katkıları artırabileceğini, temel vasıflı çalışanları elinde tutabileceğini ve ailelerin yoksul kalmasını önleyebileceğini” savundu. Bu temelde, aile göçü kurallarının karmaşıklığının azaltılması, taleplerin daha esnek hale getirilmesi ve İçişleri Bakanlığı personeli için finansman ve eğitimin artırılması da dahil olmak üzere bir dizi kapsayıcı öneride bulundu.
Kuralların basitleştirilmesi ihtiyacı konusunda komite, Hukuk Komisyonu’nun 2020 tarihli ‘Göçmenlik Kurallarının Basitleştirilmesi’ raporuna destek verdi ve hükümeti Hukuk Komisyonu’nun tavsiyelerini hızlı bir şekilde uygulamaya çağırdı. Parlamentonun bu konuda “aktif olarak müdahil olması” gerektiğini belirtti. Komite ayrıca İçişleri Bakanlığı’nın yapacağı değişikliklerin şunları içermesi gerektiğini söyledi:
Kanıt gerekliliklerini daha esnek ve daha az külfetli hale getirmek. Mümkün olan her durumda, başvuru sahiplerine bir şartı karşıladıklarını göstermeleri için çeşitli yollar sunulmalı ve delil gereklilikleri küçük hatalara daha uygun olmalıdır.
İçişleri Bakanlığı, insan hakları iddiaları dışındaki gerekçeler de dahil olmak üzere, aile vizesi başvurusuna ilişkin olumsuz karara karşı itiraz hakkını yeniden getirmelidir.
Komite ayrıca aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi spesifik öneride bulundu:
Aile göçü politikaları “insanların çeşitliliğini yansıtacak şekilde güncellenmelidir”
Örneğin, Britanya vatandaşları, daimi ikamet edenler ve mülteciler yetişkin çocuklarla ve geniş aile üyeleriyle (örneğin kardeşler, yeğenler, torunlar vb.) yeniden bir araya gelme hakkına sahip olmalıdır. Hükümet aynı zamanda hangi akrabaların geçiş yolları arasında uygun olduğunu da uyumlu hale getirmelidir.
Göçmenlik işlemlerinin tüm aşamalarında çocuğun yüksek yararının öncelikli düşünce olarak ele alınmasını sağlayacak mekanizmalar oluşturulmalıdır. Çocuk mülteciler için aile birleşimi “genişletilmeli ve çocuk mülteciler için aile birleşimine yönelik etkili bir yol oluşturmak amacıyla Göçmenlik Kuralları kapsamına alınmalıdır”.
ADR güzergahı yeniden düzenlenmelidir. Bu, bağımlılık eşiğinde bir azalmayı ve “devam eden kamu güvenini ve desteğini güvence altına almak için sıkı tanımlar dahilinde” genişletilen uygun akraba aralığını içermelidir. Komite şunu savundu: “ADR yolunun diğer ülkelerde bakımın mevcudiyetine odaklanmak yerine, sponsorun bakmakla yükümlü olduğu akrabalarına bakım sağlama becerisine odaklanması gerekir. Bakmakla yükümlü olunan akrabanın yurtdışındaki ailesi tarafından bakılamadığı durumlarda başvuruların normal şartlarda kabul edilmesi gerekmektedir”.
Mali gereklilik, “sponsorun geçmiş gelirinden ziyade aile biriminin gelecekteki gelir olasılığına” odaklanılarak daha esnek hale getirilmelidir.
Taleplere ilişkin hizmet standartları, daha iyi İçişleri Bakanlığı iletişimi ve daha az gecikmeyle iyileştirilmelidir. Örneğin aile vizesi başvurularının 12 hafta içinde tamamlanması çağrısında bulundu. Aynı zamanda başvuru ücretlerinin düşürülmesi ve kişilerin yasal süreçte desteklenmesinin sağlanmasına yardımcı olunması (örneğin, erişilebilir, kaliteli hukuki tavsiye sağlamak için hukuki uygulamaların ve hayır kurumlarının desteklenmesi) çağrısında da bulunuldu.
Aile ziyaretçi vizesi başvuruları, belirli bir durumda “zorlayıcı red nedenleri” bulunmadığı sürece verilmelidir. Buna ek olarak, İçişleri Bakanlığı “aile ziyaretçisi vize başvurusuna ilişkin olumsuz karara karşı itiraz hakkını yeniden getirmelidir”.
3. Hükümet tavsiyelere yanıt olarak ne dedi?
Hükümet, 9 Haziran 2023’te yayınlanan yanıtında aile göçü ve taleplerin nasıl ele alınacağı konusundaki tutumunu savundu. “Aile hayatı hakkı ile etkili göç kontrolü ve kamu harcamaları ihtiyacı” arasında bir denge kurmanın önemini vurguladı. Ancak son dönemdeki eylemlerinin, istisnai durumlar söz konusu olduğunda esneklik ve takdir yetkisi kullandığını gösterdiğini belirtti.
Komitenin NHS personeli üzerindeki etkisine ilişkin spesifik noktaya yanıt veren hükümet, Ağustos 2020’de başlatılan sağlık ve bakım vizesinin altını çizdi. Komite şunları söyledi:
Bu, sağlık çalışanlarının çalışmak için Birleşik Krallık’a gelmesini diğer göç yollarına kıyasla daha kolay, daha ucuz ve daha hızlı hale getirdi. Vize başvuru sahipleri ve onların bağımlı partnerleri ve çocukları daha düşük bir ücret öderler, daha hızlı işlem süresine tabidirler ve ayrıca başvuru sürecinde kendilerine yardımcı olan özel bir Birleşik Krallık Vize ve Göçmenlik ekibine sahiptirler. Ayrıca vize sahipleri, bakmakla yükümlü oldukları partnerleri ve çocukları göçmenlik sağlık ek ücretini ödemekten muaftır.
Komitenin önerilerinin her birini sırasıyla ele alan yanıtta aşağıdaki noktalar yer aldı:
Farklı yollardaki mevcut koşulların uyumlaştırılması önerisini, bunların değişmesinin doğru olduğunu söyleyerek reddetti.
Aile birleşimini yakın aile üyelerinin ötesine taşımak, yerel yetkililer üzerinde daha fazla baskı oluşturabilir. ADR ile ilgili olarak yanıtta, Birleşik Krallık’ta yakın bir akrabaya fiziksel olarak yakın olmaya ve onun tarafından bakılmaya gerçekten ihtiyaç duyanlar için yollar olduğu belirtildi. Bunun uzatılmasının NHS için maliyetleri artıracağı söylendi.
Hükümet, Sınırlar, Vatandaşlık ve Göç Yasası 2009’un 55. maddesi uyarınca göçmenlik kararlarında çocukların yüksek yararını gözetmektedir. Hükümet, İçişleri Bakanlığı personelinin çocukların endişelerini korumaya yönelik yasal ve koruyucu yükümlülüklerin bilincinde olacak şekilde eğitildiğini belirtti. Çocuk mültecilerin aile üyelerine sponsor olabilmesiyle ilgili olarak hükümet, bunun “daha fazla çocuğun ailelerini terk etmeye ve Birleşik Krallık’a tehlikeli yolculuklar yapma riskini almaya teşvik edilmesi, hatta zorlanması için teşvik yaratma riski yaratacağını” savundu. Bu, savunmasız insanları sömüren ve koruma sorumluluklarımıza aykırı olan suç çetelerinin ekmeğine yağ sürüyor”.
Asgari gelir şartlarını savundu ve insanların Birleşik Krallık’a vergi mükellefleri pahasına gelmemesi gerektiğini vurguladı. Komitenin gelecekteki gelirin dikkate alınması yönündeki tavsiyesine ilişkin olarak, bu değişikliğin “o kadar da güvenilir olmayacağını ve potansiyel olarak başvuru sahipleri için kanıt elde edilmesi ve vaka çalışanlarının değerlendirmesini daha zor hale getireceğini” söyledi. Ayrıca, ücretler inceleme altında tutulsa da, uzlaşma veya süresiz kalma izni için ücret gerekliliklerini azaltma veya değiştirme planının bulunmadığı da belirtildi. Daha geniş göç sisteminin finansmanına yardımcı olmak için bazı ücretlerin daha yüksek olduğunu söyledi.
İçişleri Bakanlığı (Home Ofis), başvuru sahiplerine tüm detayları alındığında bilgi verecek ve beklenen karar tarihi de dahil olmak üzere bilgi verecek bir “bildirim sistemi” üzerinde çalışıyordu. Bunun 2023’te daha sonra uygulanacağını söyledi.
Diğer kuruluşlara verilen destekle ilgili olarak hükümet, İçişleri Bakanlığı’nın, “göçmenlik danışmanlığı konusunda iyi standartları teşvik etmek ve danışmanların uygun ve yetkin olmasını sağlamak yasal görevi” olan Göçmenlik Hizmetleri Komiseri Ofisi’ni (OISC) desteklediğini belirtti. OISC’nin halihazırda “tavsiye arayanların ihtiyaçlarını karşılamak” için iyi bir konumda olduğuna inandığını söyledi. Ayrıca İçişleri Bakanlığı vaka çalışanlarının uygun eğitim ve denetim aldığını da belirtti.
Aile vizesi başvurularına ilişkin sistemi savundu ve başvuru sahibine vize verilmesi için “göçmenlik kurallarının tüm gerekliliklerini karşıladığına dair karar vericiyi olasılıklar dengesi konusunda ikna etmesi” gerektiğini belirtti; buna, Birleşik Krallık’tan ayrılmayı planladıkları da dahil. Hükümet, ziyaret sisteminin bütünlüğünü korumak için tüm başvuru sahiplerinin aynı şartlarda değerlendirilmesinin önemli olduğunu söyledi. Ayrıca, başvuru sahiplerinin dile getirilen endişeleri ele alan yeni bir başvuruda bulunabileceklerini, şikayette bulunabileceklerini veya adli incelemeye başvurabileceklerini belirterek, kararlara ilişkin temyiz başvurusunun yeniden başlatılması çağrısını da reddetti.
Son olarak Hukuk Komisyonu’nun tavsiyelerine ilişkin olarak hükümet, önerilerin tamamını veya bir kısmını kabul ettiğini açıkladı. Ekiplerin bunlar üzerinde çalıştığını ancak bunun tekrarlanan bir süreç olduğunu belirtti.
Yalnızca Kuralların dilini, taslağını ve yapısını basitleştirerek ve bunlara tutarlılık getirerek değil, aynı zamanda politika ve süreçlerimizi açıklığa kavuşturma fırsatlarını belirlemek için politika ve uygulama ekipleri arasında çalışarak önerilerin uygulanması konusunda iyi bir ilerleme kaydettik. Uyguladığımız temel prensipler kullanıcıya uygunluk, kapsamlılık, doğruluk, erişilebilirlik, tutarlılık, dayanıklılıktır. Bu, aileler de dahil olmak üzere kullanıcıların göçmenlik sisteminde daha iyi gezinmesine, doğru zamanda doğru başvuruyu yapmasına ve karar vericilerin Kuralları tutarlı ve hızlı bir şekilde uygulamasına yardımcı olacaktır.
4. Ek bilgi
Komitenin raporunun yayınlanmasından bu yana göç alanında mevzuatta gelişmeler yaşandı. Temmuz 2023’te Meclis’ten geçen ve komitenin raporunu yayınlamasının ardından yürürlüğe giren 2023 Yasadışı Göç Yasası, çocuklar ve ailelerle ilgili bazı hükümler içeriyor. Örneğin kanunun 14. maddesi, dışişleri bakanının, her aile geri dönüşü durumunda, çocuklu ailelerin uzaklaştırılmasına yönelik koruma ve refah planları hakkında tavsiyelerde bulunan bağımsız Aile Geri Dönüş Paneli’ne danışma görevini sona erdirdi. Ayrıca yasa, dışişleri bakanına, yasa dışı yollardan girmiş olmaları ve sınırlı koşullar altında “hayatlarının ve özgürlüklerinin tehdit altında olduğu bir ülkeden doğrudan” gelmemiş olmaları durumunda, 18 yaşın altındaki kişileri ülkeden çıkarma yetkisi veriyor. Kanunda belirtilen mevcut durumlardan biri, ebeveynle yeniden bir araya gelme amacıyla bunların kaldırılmasıdır.
İngiltere Vizesi:https://e-ukvisa.com